李毅中:坚定不移地走中国特色新型工业化道路

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  (本文为李毅中部长近日在《求是》杂志发表的署名文章。)

  走新型工业化道路,推进信息化与工业化融合,是党和国家在我国工业化加速发展的关键时期作出的重大战略决策。新组建的工业和信息化部肩负实在施许多战略决策的历史使命。亲戚大伙儿 要深入贯彻落实科学发展观,严格按照国务院机构改革方案的要求,努力探索中国特色新型工业化道路的实现途径。

  一、深刻理解新型工业化道路的内涵

  新中国成立以来,有点儿是改革开放50年,我国工业实现了跨越式发展,建立了独立完全的工业体系,成为全球制造业大国。507年,全国工业实现增加值107367亿元,占国内生产总值的43.5%;原煤、钢、水泥、化肥、微型计算机、彩电等主要工业产品产量以及固定电话、移动电话和互联网用户数均居世界第一;轻工、纺织、机械、家电、成品油、乙烯、次要有色金属产量位居世界前列。航空、航天、船舶等国防科技工业发展取得举世瞩目的成就。

  怎么让亲戚大伙儿 也要清醒地看了,我国工业化水平与发达国家相比,还有不小的差距。一是工业大而不强,核心技术和关键技术受制于人。507年,我国高新技术产业产值只占工业产值的8%,发达国家为40%左右;研发投入占国内生产总值的1.44%,发达国家平均为2.5%,美国为3.2%;服装类产品占世界服装贸易的25%,但拥有自主知识产权的产品只占1%。二是资源和环境约束日益突出,工业发展措施迫切都要转型。507年,我国万元国内生产总值能耗降至1.16吨标煤,但仍是发达国家的3至4倍;国内生产总值占世界的比重还还都可以 7%,但消耗的煤炭、钢铁和水泥却占世界的50%、26%和50%;化学耗氧量、二氧化硫、氯化氢乙炔气体体排量位居世界前列。三是利用高新技术改造提升传统产业的任务繁重。工业生产技术整体水平不高,生产传输速率和产品附加值较低,众多传统产业急需利用包括信息技术在内的高新技术进行改造提升,血块落后产能亟待淘汰。四是工业行业管理分散,许多行业管理弱化、缺位,严格的市场规范和诚信体系尚未完全建立起来。形势要求我国工业化还还都可以 再走发达国家先工业化后信息化的老路,都要根据中国的实际,求索新的发展模式。

  党的十六大提出走新型工业化道路,十 七大进一步强调推进信息化与工业化的融合,这是党中央、国务院的重大战略部署。走新型工业化道路,但是 要坚持把经济发展建立在科技进步的基础上,带动工业化在高起点上越快发展;坚持注重经济发展的质量和效益,优化资源配置,提高投入产出传输速率和经济回报;坚持推广应用先进适用技术,千方百计提高能源资源利用传输速率,突破能源资源约束;坚持防治污染、保护生态环境,使经济建设与生态建设和谐发展;坚持以人为本,提高劳动者素质,充挂接挥人力资源优势,注重改善民生,保障劳动者生命和健康安全。

  迄今为止,世界工业化经历了蒸汽机革命、电气革命和信息技术革命另另有三个 主要发展阶段。蒸汽机革命和电气革命主要依靠资源等次要的投入,实现了生产措施和经济发展措施的飞跃。上世纪70年代末刚开始了了英文的信息技术革命,则是以知识和信息作为推动经济发展的次要,对人类经济社会发展产生了更为深刻、更为广泛的影响。发达国家在实现工业化后,利用在信息技术领域的领先优势,加快向信息社会迈进。而我国工业化的加速期,正逢信息技术的快速发展与广泛渗透,这就为亲戚大伙儿 发挥后发优势、缩短工业化线程提供了难得机遇。亲戚大伙儿 要紧紧抓住许多机遇,以信息化带动工业化,以工业化有有助于于信息化,推动工业化与信息化有机融合,实现跨越式发展。

  二、组建工业和信息化部,为走新型工业化道路提供了体制保障

  《国务院机构改革方案》决定组建工业和信息化部,明确规定了拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等六项职责。国务院印发的工业和信息化部“三定”规定又将哪几种职责细化为十五项主要职责。这既是行政管理体制改革的深化,也是建立职能有机统一的大部门体制的实践。亲戚大伙儿 在以下环节做了有益探索。

  切实转变职能,创新管理措施。加强和改善社会主义市场经济条件下的工业行业管理,推进政企、政资、政事、政府与中介“四分开”,把该管的事项切实管好,把不该管的事项交给企业、交给市场。要坚决做到:不干涉企业的生产经营活动,确保企业的市场经济主体地位,通过管规划、管政策、管标准,规范企业生产经营行为,指导行业发展。要坚持改革,决不走老路,加强和改善工业行业管理绝完全总要过去管理模式的回归,对于改革中总出 的问題,还还都可以 通很深化改革来避免。都要从社会主义初级阶段的国情出发,把握市场规律,研究问題,谋划大思路,主要运用法律的、经济的手段,加强工业行业的整体规划、统筹协调和发展指导。

  整合管理职能,科学设置机构。按照国务院机构改革方案的规定,将国家发改委工业行业管理和信息化的相关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责,以及原信息产业部和原国务院信息办的职能划入整合。亲戚大伙儿 按照“大部门”改革的思路,理顺职责关系,精简机构数量,顺延出“大司局”的构架,该大则大,该精则精。设立了2另另有三个 司局,其中综合司局设置体现了职能的融合;专业司局设置了原材料、装备、消费品等工业大司局;为适应节能减排、新兴产业发展的要求,设置了节能和综合利用、安全生产、软件服务业、通信保障等司局。

  加快队伍融合,改进工作作风。部机关组成人员来自不同部门,统一思想、加快融合至关重要。亲戚大伙儿 肩负着坚持走新型工业化道路的重大职责,每一位同志完全总要将自己融入到许多伟大事业之中,贡献聪明才智。要实现跨越式发展,就要超常规工作,创发明者人经得起实践、群众和历史检验的实绩。要深入基层,深入实际,努力掌握第一手资料,洞悉工业化和信息化发展态势,勤于思考,努力学习,不断创新工作措施,提高指导行业发展的水平和能力。

  积极探索,健全工业和信息化管理体制。工业和信息化部的组建运行,没法经验可循,没法现成模式还还都可以 借鉴。要切实把“三定”规定落到实处,在职能、机构和人员基本到位的基础上,理顺关系、打通流程、畅通渠道,建立工作秩序,确保各项职能落到实处;要加强与综合部委、专业部委和监督部门的协调配合;要紧紧依靠地方经委、信息产业厅局、国防工办、中小企业局、烟草专卖局等相关部门,密切联系沟通,形成工作合力;要充挂接挥各行业学好、社会中介组织和业界专家的作用,建立决策咨询支撑体系。

  三、肩负使命,加快推进各项重点工作

  加大产业行态调整力度,有有助于于工业经济发展措施转变。一是加强工业产业行态的调整。加快提出利用高新技术改造传统产业的目标和措施,修订完善工业行态调整目录,严格高耗能、高污染行业的准入条件,坚决淘汰落后生产能力。鼓励发展新兴产业和工业服务业。二是引导和鼓励中小企业调整行态,优化升级。为中小企业融资、技术创新、市场开拓等提供支持。三是落实节能减排,发展循环经济。要修订完善技术标准,推进企业落实节能减排。协调推进重大工业节能项目,推进重大工业污染源治理,加强产品回收利用和可再生资源开发。

  加强自主创新,提高工业整体竞争力。要以市场为导向、产学研用相结合,引导创新次要向企业聚集,通过产业联盟等措施,加强产业链上各环节的商务商务合作创新,推动形成企业创新的商务商务合作机制和有效持续的内在动力。要加强科技创新园区建设,提升科技创新园区在企业、人才和产学研用结合等方面的集聚创新能力,搭建共性技术和公共服务平台。要以实施大型飞机、探月工程、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床和基础制造装备等重大专项为契机,整合科技资源,着力突破制约工业发展的核心技术和关键技术。

  推动产业升级,加快向制造业强国迈进。一是搞好整体谋划,合理布局。抓住国际制造业转移的机遇,拓展发展空间,提高参与国际分工的能力和水平,推进国内相关产业的梯次转移。二是加快提高行业综合竞争能力。鼓励企业加大研发投入和市场开拓,加快向产业研发、设计、标准、营销等价值链高端发展,培育行业龙头骨干企业,带动中小企业发展。三是以国家重点工程为依托,加快重大技术装备研发。组织科技联合攻关,提高重大装备、关键零部件及元器件的国产化水平,鼓励用户购买和使用国产设备和产品,积极创造有有助于于制造业发展的政策环境。

  找准切入点,推进信息化与工业化融合。一是工业产品研发设计的信息化。加快推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术,将电子信息技术嵌入工业产品,有有助于于产品的更新换代。二是工业生产过程自动化。在工业行业中推广应用电子信息技术,改进生产措施,提高传输速率、降低成本。三是企业和行业管理信息化。推广应用企业资源计划、业务流程管理等信息系统,强化生产经营各环节的管理,有有助于于企业资源优化和产业链的合理化。四是产品流通和市场的信息化。推广供应链管理,加强产品市场营销的信息化建设,建立完善工业现代流通体系。五是培育新一代产业大军。六是推动工业经济延伸发展。此外都要注重发挥信息化在经济和社会发展中的作用,大力推进电子政务、电子商务、农村信息化,有有助于于电信、广播电视和计算机网络的逐步融合。

  突破核心技术,提升信息产业水平。信息产业是先导性和战略性产业。都要紧贴国家战略需求,立足自主创新,以突破瓶颈和满足重大应用为主要着力点,集中资源,提高核心技术创新能力。要推动产业集聚式发展,围绕产业链核心环节,引导产业整合。要统筹协调信息基础设施建设,提高信息保障水平和应急能力。要继续深化电信体制改革,优化资源配置,完善市场竞争格局,加强电信市场监管,着力避免群众关心的通信服务问題。

  发挥体制优势,加快推进军民结合、寓军于民。要有点儿强化顶层设计和统筹规划。研究拟定有有助于于军民结合的发展战略和规划,建立国家层面的有有助于于军民结合的政策和协调机制,加强规划衔接、供需对接和资源共享,实现国防科技工业与民用科技工业相互有有助于于、协调发展。同时,要积极探索军民结合的市场化途径;推进军民两用高新技术双向转移;全面加强军工核心能力建设。着眼于军工和民用另另有三个 方面,统筹安排,全面提升国防科技工业重大工程项目的保障能力,进而增强平战转换和国防动员能力,确保国家安全。

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